2020年12月28日，百色市安全生產委員會辦公室公布《關于百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故結案的通知》。該事故造成9人死亡，事故報告的直接原因以及責任認定如下：

經(jīng)調查認定，該起事故是一起隧道工程建設中因不良地質致災引發(fā)的較大隧道坍塌事故。

樂業(yè)大道道路工程一期上崗隧道左洞ZK0+651～+675段坍塌是隧道圍巖局部微地質構造組合突變與裂隙面強烈溶蝕作用疊加產生的不良效應，具有隱伏性和不可預見性，在開挖條件下，被切斷巖層受貫通斜層理與節(jié)理組合控制且溶蝕裂隙面弱化分離作用強烈，造成臨空巖層多方向同時失去束縛，突然脫離母巖產生重力式順層下滑，造成該段隧道洞身周邊圍巖、初支遭受嚴重破壞。

該事故是按現(xiàn)行公路勘察、設計、施工技術規(guī)范規(guī)程和現(xiàn)有地質勘察技術和手段難以完全查明的特殊不良地質致災引發(fā)的暗挖隧道坍塌事故。

在隧道地質勘察過程中，當存在可溶性巖層走向與開挖軸線夾角較小即順層問題時，要分析巖溶特征及其裂隙溶蝕對層理面粘結力產生弱化可能形成貫通性分離面。特別是當隧道開挖整體切斷單巖層（或數(shù)層）形成臨空面并有持續(xù)向前延伸的趨勢時，要高度注意調查、觀察被切斷巖層的上下層間現(xiàn)狀的溶蝕狀況、分析層理與節(jié)理等諸結構面的組合關系，可能會誘發(fā)或產生巖體順層滑動的危險。

要加強隧道工程地質工作。針對巖溶隧道工程地質的復雜性，在隧道建設過程中，各方需足配專業(yè)地質人員并須全程參與，加強超前地質預報工作。同時應加強對隧道周邊隱伏巖溶的探測，提高分析和預防能力。地質人員應做到隨時開挖、隨時觀察地質情況變化、隨時進行探測和綜合研判，及時進行設計調整，以保證工程安全順利完成。要強化安全風險評估和動態(tài)管理工作。切實加強復雜地質條件下隧道施工安全風險防范意識，在施工過程，應結合地勘、超前預報及揭示的地質情況，綜合分析出現(xiàn)的不良地質現(xiàn)象可能給施工帶來的危害，實時開展施工風險預測，采取相應的工程措施，加大風險管控力度。

附報告全文：

百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）

一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調查報告

2020年9月10日17時40分許，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程一期項目上崗隧道左洞ZK0+651~K0+675段發(fā)生隧道洞頂巖體塌方事故，造成9人死亡，直接經(jīng)濟損失1414.7201萬元。

事故發(fā)生后，國務委員、國務院黨組成員王勇批示：請應急部會同有關部門進一步指導幫助地方全力做好救援、搜救等處置工作，盡力減少人員傷亡，要采取措施，嚴防此類事故發(fā)生。自治區(qū)黨委書記鹿心社批示：全力組織救援，注意救援安全。原自治區(qū)主席陳武批示：全力搶救，查明原因。自治區(qū)黨委、政府其他領導和百色市委、市政府主要領導、有關領導均對救援工作作出批示指示。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準，成立百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長，以市應急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、總工會、樂業(yè)縣人民政府等單位有關負責同志為成員，全面負責事故調查工作。同時，邀請市紀委監(jiān)委派員參加，并聘請了隧道工程、巖土工程、地質等領域專家組成專家組，參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議以及加強和改進工作的措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目情況

1．項目的總體情況。發(fā)生事故的工程項目為樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，工程地點：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)，資金來源：政府和社會資本投資，工程內容：樂業(yè)大道為新建市政道路，工程設計起點與同樂北路成T型交叉，由東向西，穿越上崗隧道后接至新建的G212。路線全長2.302km，規(guī)劃紅線寬32m，橫斷面按兩塊板形式布置，雙向四車道，按行車速度40km/h的城市主干路標準設計。建設內容包括道路工程、橋涵工程、隧道工程及附屬工程設施、排水工程、給水工程、照明工程、交通工程、綠化工程、通信預埋套管工程、電力套管工程。工程造價：31737.2萬元。建設單位：廣西樂業(yè)大道投資有限公司，勘察單位：天津市市政工程設計研究院，設計單位：天津市市政工程設計研究院，審圖單位：中鐵四院集團廣西桂楚審圖咨詢有限公司，施工單位：廣西路橋工程集團有限公司，監(jiān)理單位：廣西雙誠工程管理資詢有限公司。合同工期：2019年4月1日至2021年4月1日。

2．事故隧道情況。發(fā)生事故的上崗隧道為分離式隧道，設計隧道起訖樁號分別為：右線K0+438～K1+160，長度為722m；左線ZK0+420～ZK1+194，長度為774m，隧道走向約265°，隧道縱坡均為單向坡，縱坡坡率左右線均為2.3%，隧道洞最大埋深約為244m，建筑限界（寬×高）為14.25m×5.0m，布置形式：雙向四車道，通風方式：機械通風，照明方式：光電照明。隧道進出口洞門均為端墻式，明洞洞身均采用明挖法施工，其余洞身開挖采用新奧法施工，復合式襯砌，即初期支護采用錨網(wǎng)噴混凝土和鋼拱架及格柵拱架，在地質條件較差段輔以不同型式的超前支護，二次襯砌為模筑混凝土或鋼筋混凝土。

（二）項目立項及實施情況

樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目功能定位為城市主干路，其中的上崗隧道是聯(lián)系新舊城區(qū)的重要通道。2016年9月18日，經(jīng)樂業(yè)縣黨委、政府研究，決定建設樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，項目前期工作由樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司負責。

2016年12月26日，樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司就樂業(yè)縣樂業(yè)大道（含隧道工程）前期項目進行公開招標。2017年1月20日天津市市政工程設計研究院中標。

2017年7月31日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局批復樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，同意項目立項。

2017年10月25日樂業(yè)縣人民政府下發(fā)《關于同意樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目實施方案的批復》（樂政函〔2017〕87號），指定樂業(yè)縣交通運輸局擔任項目實施機構，樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司擔任政府方出資代表。

2017年11月20日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局下發(fā)《關于樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目可行性研究報告的批復》（樂發(fā)改投資〔2017〕116號）。

2018年2月14日，財政部審核同意樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目納入財政部PPP庫，可以按PPP模式采購社會資本。

2018年6月26日，樂業(yè)縣交通運輸局對樂業(yè)大道（含隧道工程）一期項目進行公開招標，廣西路橋集團有限公司（牽頭人）+廣西桂商實業(yè)投資有限公司聯(lián)合體中標。

2018年12月，樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司與廣西路橋工程集團有限公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司組建成立廣西樂業(yè)大道投資有限公司。其中樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司代表政府占股10%，廣西路橋工程集團有限公司占股85.5%，廣西桂商實業(yè)投資有限公司占股4.5%。樂業(yè)縣興樂國有資產經(jīng)營投資有限責任公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司按公司章程，分別派人員到廣西樂業(yè)大道投資有限公司任職。廣西路橋工程集團有限公司作為聯(lián)合體中標單位，負責項目具體施工。

2018年12月28日，樂業(yè)縣交通運輸局與廣西樂業(yè)大道投資有限公司就樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目簽訂《PPP項目合同》。

2019年3月28日，廣西樂業(yè)大道投資有限公司與廣西路橋工程集團有限公司簽訂《建設工程施工合同》，由廣西路橋工程集團有限公司負責項目施工。

2019年5月7日，樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設局向施工單位核發(fā)《建筑工程施工許可證》（桂建施許樂字452629201905070901）。

2019年5月14日廣西雙誠工程管理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）對該項目開具開工令。

截至事故發(fā)生時，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目已完成路基工程99%，橋梁工程100%，隧道工程77%。

經(jīng)查，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目手續(xù)完備，建設、施工、監(jiān)理、勘察設計單位資質證照齊全。

（三）項目參建單位情況

1．建設單位

廣西樂業(yè)大道投資有限公司成立于2018年12月28日，法定代表人：馬必聰，公司類型：有限責任公司（國有控股），住所：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)建設路71號1、2樓，統(tǒng)一社會信用代碼：91451028MA5NK8GG05。經(jīng)營范圍：交通基礎設施、市政基礎設施、水利航道基礎設施、旅游基礎設施、其他公共服務投資建設。

2．勘察設計單位

天津市市政工程設計研究院成立于1996年4月9日，法定代表人：趙繼偉，公司類型：全民所有制，住所：天津市和平區(qū)營口道239號，注冊號：120101000012587（10-6）。經(jīng)營范圍：市政工程、建筑工程、交通（公路）工程、地質巖土工程、城市規(guī)劃的勘測設計；工程監(jiān)理、工程總承包、環(huán)境影響評價（乙級）。公司持有工程勘察資質證書，證書編號：B112002462-6/2，有效期至2025年6月5日，業(yè)務范圍：工程勘察綜合類甲級，可承擔各類建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察、工程測量業(yè)務（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。公司持有工程設計資質證書，證書編號：A112002462-10/1，有效期至2025年1月6日，業(yè)務范圍：市政行業(yè)甲級；公路行業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）專業(yè)甲級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；風景園林工程設計專業(yè)甲級。有效期至2020年2月3日，業(yè)務范圍：可承擔建筑裝飾工程設計、建筑幕墻工程設計、輕型鋼結構工程設計、建筑智能化系統(tǒng)設計、照明工程設計和消防設施工程設計相應范圍的甲級專項工程設計業(yè)務?？蓮氖沦Y格證書許可范圍內相應的建設工程總承包業(yè)務以及項目管理和相關的技術與管理服務。公司成立天津市市政工程設計研究院粵桂分院，粵桂分院負責樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察設計的項目管理。

3．施工單位

廣西路橋工程集團有限公司成立于1994年6月14日，法定代表人：馮春萌，公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所：南寧市良慶區(qū)平樂大道21號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450000198227242F。經(jīng)營范圍：公路工程施工總承包，橋梁工程專業(yè)承包，公路路面工程專業(yè)承包，公路路基工程專業(yè)承包，市政公用工程施工總承包，公路交通工程專業(yè)交通安全設施分項，房屋建筑工程施工總承包，地基與基礎工程專業(yè)承包，土石方工程專業(yè)承包，隧道工程專業(yè)承包等。公司持有安全生產許可證，編號：桂JZ安許證字〔2004〕000002（6--4），有效期：2019年9月29日至2022年9月29日，許可范圍：建筑施工。公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質證書，證書編號：D145035420，有效期：2021年2月1日，資質類別及等級：公路工程施工總承包特級，可承接公路各等級施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務。市政公用工程專業(yè)總承包壹級；橋梁工程專業(yè)承包壹級；隧道工程專業(yè)承包壹級；公路路面工程專業(yè)承包壹級；公路路基工程專業(yè)承包壹級；公路交通工程（公路安全設施）專業(yè)承包壹級。公司成立樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部組織機構建全，項目管理人員配備到位。

4．監(jiān)理單位

廣西雙誠工程管理咨詢有限公司成立于2009年11月12日，法定代表人：羅文雄，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：南寧市青秀區(qū)同興路西七里40號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450103697602318E。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、工程咨詢、工程項目管理、工程招投標代理咨詢、工程造價咨詢。公司持有工程監(jiān)理資質證書，證書編號：E145006882-4/2，有效期至2022年4月1日。業(yè)務范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務。公司成立廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部組織機構建全，但專業(yè)地質監(jiān)理工程師配備不足。

（四）事故現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，上崗隧道左線隧道開挖掌子面里程ZK0+651，塌方段里程：ZK0+651～K0+675，總長度24米，事故現(xiàn)場圍巖為石炭系厚層狀中風化灰?guī)r。圍巖巖溶發(fā)育，沿巖層層理發(fā)育的巖溶溶蝕裂隙不良地質作用明顯。隧道ZK0+651掌子面開挖輪廓線外上方可見2～12米范圍發(fā)育一條縱向延伸大于30米的貫通性溶蝕裂隙。ZK0+651～K0+675段塌落體從左洞開挖輪廓線外右上方下塌，呈巨石塊狀中風化灰?guī)r，夾少量黏性土。剝落巨石呈楔形體狀，高約2.6～8米，長約24米，寬約20米。巨石結構面產狀345°∠42°。塌落后左洞右上方形成空腔，空腔自ZK0+652逐漸擴大，在ZK0+668處，空腔達到最大高度6.57米，然后逐漸收斂，至ZK0+675，空腔結束。

事故地點發(fā)現(xiàn)ZK0+651掌子面前方右側輪廓線外有溶洞發(fā)育情況。未發(fā)現(xiàn)孔隙水或裂隙溶洞水。

（五）項目隧道自然條件

1．地形地貌

在建的樂業(yè)大道及其上崗隧道工程（左洞軸向265°，洞身最大埋深243米）穿越云霞山山梁，該山梁南北向展布2～3公里，東西寬約800米，山頂標高1200m，東西兩側的同樂及上崗盆地標高分別為960m和940m，整體地勢呈中間山梁高聳、兩側盆地低矮平緩。云霞山體呈尖頂狀，自然橫坡東陡西緩，平均坡度30～45°，東側陡崖大于70°。斜坡至山頂基巖多有裸露，溶洞、漏斗、洼地、溶縫溶槽及石牙等溶蝕現(xiàn)象較嚴重，本區(qū)具較奇特的巖溶地貌，有溶蝕“孤島”之稱。