在青年湖東里的一個(gè)小區(qū)，一條狹長(zhǎng)的馬路，停滿了各種私家小車，兩側(cè)的樓房，破舊不堪，已經(jīng)披上了外衣，這個(gè)是政府的舊樓改造加固工程，監(jiān)獄30年前，這個(gè)還不是小區(qū)中最老的房子。

穿過(guò)小區(qū)的馬路兩側(cè)，5棟的灰色樓房已經(jīng)看不出原來(lái)的模樣，紅色的磚瓦已經(jīng)開始脫落，沒有從前的色澤，退休十多年，這陳舊的老樓依舊樹立在這里，三年了絲毫沒有動(dòng)工的跡象，每次回到小區(qū)，張先生都感覺自己的樓房像是被遺棄的孤兒，光著屁股站在光鮮亮麗的人群中。張先生住在青年湖東里5號(hào)樓，為什么整個(gè)小區(qū)都已經(jīng)進(jìn)行了改造，卻偏偏沒有涉及到這5棟已經(jīng)年近40歲的70后老樓?！捌渌慕址患依锒几脑炝?，冬天的時(shí)候感覺特別明顯，屋子里能比以前高出兩三度，樓房從外觀看也新了許多。不像我們這房子灰暗灰暗的，本來(lái)房子年頭就長(zhǎng)，現(xiàn)在一比顯得更破。”

據(jù)媒體報(bào)道，2012年3月15日，市住建委發(fā)布本市老舊小區(qū)改造計(jì)劃。3月供暖季結(jié)束后，老舊小區(qū)整治將全面啟動(dòng)。居民王先生稱，曾有施工方來(lái)到小區(qū)進(jìn)行鑿墻取樣。“也有居委會(huì)的人來(lái)到家里，來(lái)對(duì)樓房改造的工程征求我們的意見，我肯定是雙手贊成。誰(shuí)不想讓自己家的房子變得好一些?！?/p>

王先生對(duì)老樓改造的期待，在此后的近3年中并未實(shí)現(xiàn)?！奥犝f(shuō)是有一些居民反對(duì)老樓進(jìn)行改造?！狈磳?duì)這5棟老樓進(jìn)行改造的聲音也在施工前達(dá)到了高潮，和平里街道辦事處一名工作人員說(shuō)：“施工隊(duì)也曾經(jīng)幾次到小區(qū)準(zhǔn)備施工，但是有一些居民對(duì)施工進(jìn)行了阻礙，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行。”

“我們?yōu)槭裁捶磳?duì)施工，是因?yàn)槲覀兏脑炝酥蟛⒉荒軘U(kuò)大房屋的面積，同樣還要在房屋內(nèi)穿過(guò)鋼梁?！币幻磳?duì)老樓改造的居民說(shuō)，在距離青年湖東里1號(hào)樓至5號(hào)樓不遠(yuǎn)的一處樓房在加固改造中，每家都獲得了額外增加的面積，“有的多出了四五平方米，有的可能更多一些。別人的改造能增加面積，那么我們的老樓改造為什么不能增加面積呢？”

和平里街道辦事處工作人員表示，增加面積的樓房為最初老樓改造中的試點(diǎn)工程，每個(gè)區(qū)只有一兩棟樓成為試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)工程來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣其中的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于其中存在的問(wèn)題便不再推廣。增加居住面積則成為了一個(gè)不再被繼續(xù)推廣的一項(xiàng)?！熬用裰饕窍胪ㄟ^(guò)加固改造能夠增加面積，像附近的兩棟樓一樣，但是北京市現(xiàn)在沒有這樣的規(guī)定。旁邊的兩棟樓是北京市加固改造的試點(diǎn)工程， 

但是試點(diǎn)之后，發(fā)現(xiàn)房屋增加面積需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門與國(guó)土部門同意，但是這樣的試點(diǎn)工程的做法并未得到兩個(gè)部門的認(rèn)可?！痹摴ぷ魅藛T解釋，另一方面，在改造的實(shí)際情況中，有一些樓房臨街，也無(wú)法增加面積，無(wú)法將房屋增加的面積擴(kuò)展到人行道和馬路上?！八赃@個(gè)試點(diǎn)工程的方式就沒有推廣的意義。另外，地下有市政管線，擴(kuò)展的面積有可能壓住埋在地下的管線，也會(huì)帶來(lái)安全隱患，所以試點(diǎn)后的加固改造都無(wú)法向外擴(kuò)延。”

不能增加面積成為阻礙這5棟老樓加固改造進(jìn)程的一個(gè)重要因素，除此以外，加固改造中的穿梁，也讓居民覺著很煩心。一家施工單位工作人員將加固改造比喻成一個(gè)互相較勁的立方體，“穿梁就好像一個(gè)立方體，只有每根梁都較上勁，這個(gè)立方體才能穩(wěn)固。如果有居民做了穿梁，但是有居民沒有做，樓體的穩(wěn)固程度就會(huì)大大受到影響?！?/p>

這名工作人員說(shuō)，加固改造通過(guò)地基加固，并且利用圈梁構(gòu)造柱加固，鋼梁需要在居民家中穿過(guò)。“對(duì)于穿梁，在施工過(guò)程中，可以對(duì)加固的程度在商量中進(jìn)行?？梢园俜种俅┝?，也可以根據(jù)自己的要求少穿一些?！?/p>

在加固改造過(guò)程中，施工方也曾遇到過(guò)居民對(duì)改造提出要求，“在老樓加固的過(guò)程中，遇到了許多困難，有居民在施工中聲稱自己家庭困難，施工對(duì)自身有影響，向施工隊(duì)索要錢財(cái)，但是一張口就是幾十萬(wàn)元，這個(gè)讓施工方無(wú)法接受?！?/p>

和平里街道辦事處所轄范圍中，老樓數(shù)量相對(duì)較多，在改造過(guò)程中，居民提出的要求也比較繁雜?！案脑飕F(xiàn)在這5棟樓就有居民提出改上下水，在理論上是可以進(jìn)行的，但是實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題與矛盾。改上下水在試點(diǎn)工程中確實(shí)也有過(guò)同樣進(jìn)行，但是在此后的推廣中亦被停止。”該工作人員說(shuō)，在改造的實(shí)際過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)過(guò)在一個(gè)單元中，比如三層與四層有矛盾，三層的居民鎖門離開，一走就是半年時(shí)間，如果改造上下水的工程如果持續(xù)半年時(shí)間，其余的居民在此期間就面臨無(wú)水可用的情況。

一名反對(duì)改造的居民曾經(jīng)多次參加居委會(huì)召集的座談會(huì)，但是就改造的事宜始終未達(dá)成一致?！拔覀冞€是本著我們的想法，退一步說(shuō)就是不能增加面積，也不能通過(guò)穿梁的方式加固，這樣對(duì)我們使用房屋很不方便?！?/p>

對(duì)于老樓改造，本市提出1980年前建成的老舊房屋：將進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震加固改造。1990年前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、工程配套不全的小區(qū)：將進(jìn)行節(jié)能改造、平改坡、熱計(jì)量改造、防水粉刷等，為部分有改造條件的小區(qū)增設(shè)電梯等。

“東城區(qū)試點(diǎn)之后，所有加固改造的老樓都無(wú)一通過(guò)改造增加面積。”和平里街道辦事處工作人員堅(jiān)持著這個(gè)加固改造的底線，“在和平里街道中，有一些老樓也遇到了同樣的問(wèn)題，有居民出來(lái)阻礙，但是有一棟樓得到了大多數(shù)居民同意后，進(jìn)行了加固改造。周圍其他居民看到了改造情況不錯(cuò)后，便主動(dòng)要求對(duì)自家樓房進(jìn)行加固改造。”

通過(guò)鑿墻取樣，青年湖東里1號(hào)至5號(hào)樓都達(dá)不到抗震要求，需要進(jìn)行加固改造?！爸灰?1%的居民同意，施工就可以進(jìn)行，但是現(xiàn)在工程就卡在了居民不同意上了?！焙推嚼锝值擂k事處工作人員說(shuō)，老樓加固改造的工程，屬于北京市的一個(gè)惠民工程，并有專項(xiàng)資金。但是這些資金需要對(duì)北京市的老樓進(jìn)行改造，資金用光后，就算居民想通了，再想要改造就幾乎沒有可能。“如何穿梁加固的方式可以進(jìn)行商量。這樣室外的地基也可以得到加固，并且能夠做好樓體外保溫，這樣居民也會(huì)得到老樓改造的實(shí)惠。但是達(dá)不到抗震要求的老樓，只有做好加固才能再做外保溫層改造?！?/p>

在一些居民眼中，能夠增加面積是最好的辦法。倘若不能，房屋的居住安全與舒適則是十分看重的。加固改造中，贊成與反對(duì)的聲音交織在一起，開工未果、居民座談……5棟老樓仍舊無(wú)法披上那件可以御寒的外衣。這個(gè)例子是典型的建筑加固案例。